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关于印发《宜宾市2018年遏制重特大事故工作要点》的通知

来源: 发布时间:2018-06-22  点击次数:0 【字体: [复制链接]

宜市安办发〔2018〕52号


各县(区)人民政府,临港开发区管委会,市安委会各成员单位,市属及以上重点监管企业:

        根据全国遏制重特大事故工作现场会议精神和《四川省人民政府安全生产委员会办公室关于印发四川省2018年遏制重特大事故工作要点的通知》(川安办函〔2018〕50号)要求,市安全生产办制定了《宜宾市2018年遏制重特大事故工作要点》,现印发你们。请各级各有关部门及企事业单位紧密结合实际,研究制定具体贯彻落实措施,精心组织,狠抓落实,推动各项重点工作落地见效。




宜宾市安全生产办

2018年6月21日



宜宾市2018年遏制重特大事故工作要点


        遏制重特大事故是安全生产的“牛鼻子”工程,我市要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和中、省、市安全生产电视电话会议及安全生产工作会议精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,强力推进安全生产领域改革发展,以防范遏制重特大事故为总抓手,大力推进安全风险防控、隐患排查治理和基础能力建设,进一步落实安全生产责任,严格安全监管监察执法,确保全市安全形势持续稳定向好。

        一、全力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

        (一)大力推动制定安全风险分级管控和隐患排查治理通用标准规范。推动有关行业部门针对性地制定防范措施和标准规范,督促指导地方、企业加强安全风险评估管控和隐患排查治理工作。(责任单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (二)严格规划、规模、工业设备和人员素质准入。持续推进煤矿落后产能淘汰退出;推进采矿权边界与周边农户距离不达标的小型露天矿山关闭退出;实施外部安全间距达不到要求的危化企业搬迁入园,严格市场准入关,依法配备注册安全工程师,坚持特种作业人员“持证上岗”、主要负责人和安全生产管理人员“先岗后证”及从业人员培训合格上岗制度。(责任单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门) 

        (三)深入排查整治重大安全风险和重大事故隐患。各县(区)排查评估重点行业(领域)区域性、系统性安全风险,确定安全风险“红,橙,黄,蓝”(红色为风险最高级)4个等级,建立安全风险数据库,于2018年10月底前完成绘制安全风险等级分布电子地图。督促各类企业和单位建立风险评估及隐患排查责任制,推动落实重大风险和重大隐患在负有安全生产监督管理职责的部门备案制度,于2018年9月底前完成各类企业和单位重大风险和重大隐患在各行业主管部门备案。(责任单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (四)积极推动企业建立落实隐患排查治理制度和重大隐患治理情况“双报告”工作制度。督促企业建立落实风险、隐患岗位公告制度和职代会报告制度,指导企业和单位绘制安全风险分布图,对重大安全风险和重大安全事故隐患进行公告。(责任单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (五)制定2018年遏制重特大事故培训计划。围绕双重预防机制建设、风险分级管控等内容,开展视频培训、网络培训、集中轮训,重点培训各级安全监管监察机构负责人、企业安全管理人员。请各县(区)、市级有关部门结合实际制定培训计划,于2018年7月10日前报市安全生产办(联系人:李代金,联系电话:3059018,邮箱249268274@qq.com)。(责任单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        二、精准实施防范化解安全生产重大风险专项治理工程

        (一)实施防范化解交通运输行业安全风险专项治理工程。实施“两客一危”等重点车辆专项治理工程,强化营运客车定期审验,严格查验营运客车行驶里程,重点加强对行驶里程达到引导报废标准的营运车辆的监督检查和综合综合性能检测,检测不合格及不符合营运条件的车辆,督促客运经营者依法主动报废。推广安装应急逃生自助开门破窗系统,以县为单位引导农村客运企业统一建立农村客运车辆卫星定位检控平台,引导中小型危货企业集中委托第三方实施卫星定位监控,做好恶劣天气监测预报,加强对驾驶员、车辆的监控和检测,加快公路安全“生命防护工程”建设,强化事故多发路段的改造。(责任单位:市交通运输局、市公安交警支队;配合单位:各县(区)人民政府,市公安局,市农业局,市安全监管局,市气象局等)

        (二)实施防范化解水上交通安全风险专项治理工程。实施水上交通和渔业船舶专项治理工程,大力推广渔船安装使用船舶自动识别系统(AIS),提高船舶航行中避险能力。建立健全水上交通动态监控系统,及时发现纠正超载运输、违规搭客、冒险行船等行为。加强船舶以及船用安全设备的检测检验,依法依规更新改造和淘汰老旧客船和渔船。加大重点水域和航道的隐患排查,提高水上安全保障能力。(责任单位:市交通运输局、市航务管理局;配合单位:各县(区)人民政府)

        (三)实施防范化解煤矿安全风险专项治理工程。开展煤矿全面安全体检“回头查、回头看”情况开展专项检查(监察);实施瓦斯专项治理工程,推广应用瓦斯治理先进适用技术装备;实施矿山水害专项治理工程,落实“预测预报、有疑必探,先探后掘、先治后采”要求,推广应用三维地震勘探、电法勘探、超前钻探与注浆等先进技术(责任单位:市安全监管局、四川煤监局川南分局;配合单位:各产煤县(区)人民政府,市财政局、市国土资源局、市公安局、市人力资源社会保障局、市维稳办、市信访局等)

        (四)实施防范化解建筑施工行业安全风险专项治理工程。实施以隧道、桥梁为重点的建筑施工安全专项治理工程,督促企业编制并严格落实专项施工方案,加强高风险作业的风险管控;扎实开展起重机械、脚手架、深基坑等危险性较大工程的专项治理,指导并推进机械装备企业的技术改造、进步和创新,加快推进施工设备的更新换代,提高机械化智能化水平,大力减少高风险作业人数。开展建筑施工、老旧危楼、城市公用设施(城市燃气)等专项整治,配合做好高层建筑消防、电器火灾专项整治。(责任单位:市住建城管局;配合单位:各县(区)人民政府,市发展改革委、市经济和信息化委、市交通运输局、市公安局、市水务局、市质监局、市安全监管局、宜宾武警消防支队等)

        (五)实施防范化解非煤矿山安全风险专项治理工程。推进尾矿库综合治理和地下矿山采空区治理,实施地下矿山非阻燃材料和动火作业管理专项治理工程,淘汰井下非阻燃材料,加强井下自救器和气体检测报警仪器配备和使用培训。推进“陡帮”开采整治,全面落实采矿范围内自上而下,分层、分台阶开采方式,整治干式打眼、无工棚敞开加工石料污染环境,危害职业健康的“小、散、乱、污”小型采石场。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,市国土资源局等)

        (六)实施防范化解危险化学品安全风险专项治理工程。实施危险化学品专项治理工程,大力实施化工企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,加快重大危险源安全监测监控系统建设,通过完善自动化控制减少高危岗位操作人员。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,市经济和信息化委、市公安局、市交通运输局、市质监局等)

        (七)实施防范化解烟花爆竹安全风险专项治理工程。严厉打击烟花爆竹“三超一改”和非法违法生产、运输、储存、销售行为,强化烟花爆竹经营许可管理,指导并推进机械装备企业的技术改造、进步和创新,大力推进生产机械化、自动化示范推广工程,强制淘汰落后生产方式。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市交通运输局、市质监局等)

        (八)实施防范化解消防安全风险专项治理工程。加强高层建筑、人员密集场所等重点行业、领域消防安全整治,市消防、住建等部门加强城市高楼灭火等城市应急救援装备的配备,提高应急处置能力;抓好电气火灾综合治理、电动自行车消防安全综合整治和重大火灾隐患整治,大力推广智慧安全用电技术。(责任单位:武警宜宾消防支队;配合单位:各县(区)人民政府,市住建城管局、市民政局、市商务局、市文广局、市安全监管局)

        (九)实施防范化解冶金工贸安全风险专项治理工程。深入开展粉尘防爆、液氨制冷、有限空间作业企业排查,以粉尘作业场所30人及以上企业为重点,严格整治建构筑物、除尘系统、电气设备、防火措施、粉尘治理等方面存在的10项重大事故隐患,大力推广湿法除尘、监测报警、“机械化换人、自动化减人”等先进技术,有效化解安全风险,提高本质安全水平。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,市发展改革委、市经济和信息化委、市质监局等)

        (十)实施防范化解特种设备安全风险专项治理工程。推广实施“线上监测+线下维保”、“按需维保”、“延长检验周期”和“保险+服务”新机制试点,重点推进学校、幼儿园、医院、大型综合体(商场)、交通枢纽、展览馆、气瓶充装站等重点场所和按照《特种设备使用管理规则》配备特种设备安全管理员的使用单位自主开展风险分级管控和隐患排查治理;推进石化、小建材、印染、生物医药等行业使用的压力容器安全隐患整治专项行动。(责任单位:市质监局;配合单位:各县(区)人民政府,市经济和信息化委、市住建城管局、市商务局、市教育体育局、市卫生计生委、市旅游发展委、市安全监管局等)

        (十一)实施防范化解民爆物品安全风险专项治理工程。督促指导民爆企业制定修订安全管理相关规章制度,明确编制、审核、发布等要求,严格核查民爆生产、销售企业的安全生产条件;落实民爆物品在生产、销售。储存、使用和运输环节人防、技防、物防、犬防“四防”措施。(责任单位:市公安局、市经济和信息化委;配合单位:各县(区)人民政府等)

        (十二)实施防范化解人员密集场所安全风险专项治理工程。严格执行大型群众性活动实行安全许可制度,落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度,明确安检、医疗救护、灭火、应急疏散等安全措施,严格控制参与人数。开展车站、码头、机场、商场、市场、影剧院、KTV、宾馆饭店、网吧、医院、学校、寺庙、养老院等人员密集场所安全隐患排查治理,制定实施人员密集场所人流管控疏导方案,严防人员拥挤、踩踏事故发生。(责任单位:市公安局;配合单位:各县(区)人民政府、市交通运输局、市文广局、市民政局、市旅游发展委、市民宗局、武警宜宾消防支队等)其他有关行业主管部门也要实施防范化解本行业领域安全风险的专项治理工程。

        三、督促企业做好全员安全生产责任制落实

        (一)督促企业建立实施安全生产责任清单公告制度。推行企业董事长、党委书记、总经理每年向员工做出安全生产承诺制度。推广安全操作责任清单现场确认办法,避免“三违”问题发生。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (二)督促企业建立安全责任定期报告和考核制度。加大安全责任落实情况在考核中的权重,实施风险管控责任不落实“一票否决”。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (三)加强安全生产诚信体系建设。不断健全守信激励、失信惩戒工作机制;大力推行安全生产责任保险制度,积极发挥保险公司参与企业安全管理和事故防范的作用。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (四)加大对企业安全生产责任制建立、公示、培训和考核等检查执法力度。依法查处并通报“三项岗位人员”失职失责的典型案列。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        四、扎实开展遏制重特大事故试点工作

        (一)开展遏制特大事故试点。在长宁县、屏山县,五粮液集团有限公司、天原集团股份有限公司开展遏制重特大事故工作试点工作。2018年10月底前完成试点建设任务。(责任单位:市安全监管局;配合单位:长宁县人民政府、屏山县人民政府,市财政局、市国土资源局及相关行业主管部门等)

        (二)组织专家指导试点工作。通过专家指导,建设宜宾市安全生产监督管理局安全生产综合信息预警与应急指挥平台二期工程,推动构建双重预防工作机制。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (三)加强遏制重特大事故宣传。结合《中共中央关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《中共四川省委四川省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》(川委发〔2017〕21号)、《中共宜宾市委宜宾市人民政府印发<关于推进安全生产领域改革发展的实施办法>的通知》(宜委发〔2018〕6号)宣贯工作和全国“安全生产月”活动,利用“双微”、官网、纸媒等宣传手段,组织主流媒体记者开展遏制重特大事故宣传报道活动。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (四)开展遏制重特大事故工作交流。组织专家现场督促指导频次、力度,及时总结交流经验,分析解决问题,推动工作落实。及时总结交流,形成具有针对性强、可借鉴、可推广的典型经验材料。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        五、加强遏制重特大事故课题研究和成果应用

        (一)精心组织开展相关课题研究。开展风险管理基础理论、安全风险分级管控通则标准和安全风险分级管控监管办法等课题研究,为开展安全风险分级管控监管提供执法依据和基础遵循。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (二)健全重特大事故安全风险预警制度。充分利用互联网、物联网、大数据、信息化技术,定期在主流媒体发布预警提示信息,努力增强风险预警针对性、及时性,提高科技含量。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (三)加快安全社区和安全体验中心的建设。推广1-2个在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型。2018年11月底前完成示范安全社区建设工作和先进典型经验的推广。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (四)充分发挥科技在遏制重特大事故中的作用。在保护生命重点工程建设中积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备的应用,强化遏制重特大事故科技支撑,不断提升安全生产技术保障水平。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (五)加强事故案例警示教育。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体和召开会议、观看安全警示教育片等形式,广泛宣传,普及安全知识,强化震慑作用,提高人民的安全意识、增强做好安全生产和逃生自救的能力。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        六、推动遏制重特大事故各项工作措施的落实

        (一)加大对遏制重特大事故的考核权重。把遏制重特大事故工作情况纳入政府安全生产工作考核、巡查、督查检查的重要内容,实行重特大事故安全生产“一票否决”,推动各县(区)遏制重特大事故各项工作措施。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (二)强化对安全生产违法行为的持续打击力度。加大对事故多发、违法违规行为严重的地区,风险评级高、隐患重的企业的检查频次和执法力度,依法严厉打击煤矿“三超”、非煤矿山、危险化学品“三违”、烟花爆竹“三超一改”、道路和水上交通“三超一疲劳”等违法违规行为,倒逼企业依法守法生产经营,不断提高监管执法效能。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (三)加强安全生产应急体系建设。按照“管行业必须管应急、管业务必须管应急、管生产经营必须管应急”的安全生产责任体系,全面加强应急管理工作。危险物品生产、经营、储存单位和矿山、建筑施工、水上交通等高危企业要建立专兼职救援队伍。支持市级矿山(危化)应急救援队伍建设,积极引导各类园区根据需求依托企业组建专兼应急救援队伍,切实提升事故应急处置能力。加快建设高层建筑、石化行业、大跨度大空间场所、地下场所灭火救援专业队伍。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府、各行业主管部门)

        (四)开展对遏制重特大事故工作的专项督查。2018年7月份开始对全市各县(区)和重点行业部门进行专项督查,督查情况作为年终考核重要依据,确保将遏制重特大事故工作落到实处。(责任单位:市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)

        (五)加强对遏制重特大事故工作的宣传。在电视、广播电台、网站、报纸等媒体设立专题(专栏),加大遏制重特大事故工作宣传力度,大力宣传遏制重特大事故的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,深入挖掘典型经验,及时曝光重大事故隐患和严重违法违规行为。(责任单位:市委宣传部、市安全监管局;配合单位:各县(区)人民政府,各行业主管部门)


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